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巡视制度怎样实现规范化常态化

 

　　党内监督与一定时期党所面临的环境、任务密切相关，具有很强的政治性和导向性。毫无疑问，在当前滋生腐败的土壤依然存在、反腐败形势依然严峻复杂、一些腐败问题影响恶劣的背景下，巡视工作要强化对重要领域和关键环节权力运行的巡视监督，把党风廉政建设和反腐败斗争作为巡视的重中之重。

　　中国共产党巡视制度是伴随着中国共产党成立而诞生、中国共产党成长而逐渐发展的一项党内监督制度。这一制度从理论上丰富了马克思主义关于无产阶级政党建党学说，实践上不断推动了中国共产党党的建设科学化水平。党的十八大报告提出要“更好发挥巡视制度监督作用”。党的十八届三中全会进一步提出“改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖”等要求。这为新时期巡视工作开展指明了方向，更充分彰显党中央从严治党、反对腐败的坚强决心。
　　当前，巡视工作任务艰巨，责任重大。新形势下要实现巡视制度常态化，就必须坚决贯彻落实党中央的各项部署和要求，牢牢把握党内监督这个主题，紧密结合实际，切实抓好以下几个着力点。

突出重点，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争
　　党内监督与一定时期党所面临的环境、任务密切相关，具有很强的政治性和导向性。王岐山同志指出，巡视工作突出四个“着力”，即：着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题；着力发现是否存在违反党的政治纪律问题；着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。毫无疑问，在当前滋生腐败的土壤依然存在、反腐败形势依然严峻复杂、一些腐败问题影响恶劣的背景下，巡视工作要强化对重要领域和关键环节权力运行的巡视监督，把党风廉政建设和反腐败斗争作为巡视的重中之重。
　　扩大巡视范围，实现巡视“全覆盖”。巡视监督要形成震慑，就必须实现巡视工作的全覆盖，使巡视工作不留“空白点”。为此，需扩大巡视监督范围，从易发多发腐败问题的领域扩展至所有地方、部门和企事业单位，以发现隐发、潜发的腐败问题，形成有效的巡视监督工作网络。
　　完善巡视内容，加大对“两个责任”的监督力度。一般而言，一个地区、一个单位长期存在腐败和不正之风问题得不到有效解决，与这个地区和单位的党委和纪委的不作为有关。巡视监督不直接参与办案，而是发现并上报案件线索，更有条件对“两个责任”，即党委的主体责任和纪委的监督责任执行情况进行监督，并加强巡视监督的力度。
　　完善巡视方式，突出专项巡视在反腐中的重要作用。目前很多企事业单位和部门具有鲜明的行业特征，与特定的行业权力相联系，易发多发的腐败问题也限于该行业领域，如教育领域的招生腐败、科研领域的科研项目审批腐败、国有企业管理领域因腐败导致的国有资产流失等。因此，要充分发挥专项巡视的“针对性”“灵活性”和“威慑性”的特点，以“问题”为导向，聚焦问题、突出重点，让专项巡视成为党风廉政建设和反腐败斗争的一把利剑。

注重制度建设，形成完备的巡视制度体系
　　巡视工作的制度化，就是要从制度层面上规范巡视工作，确保巡视工作合理有序地良性运转。巡视制度要充分发挥作用，就必须注重制度的体系化建设，以防止单一制度运作可能带来的弊端和风险。
　　将已有的成功经验上升到制度层面。围绕巡视工作的主要任务、机构设置、工作程序、方式方法、成果运用等环节，从巡视工作急需而又具备解决条件的问题入手，深入总结巡视实践中创造和积累的成功做法和有益经验，加以系统地概括和提炼，并及时上升到制度层面。

加大创新力度，完善巡视工作长效机制
　　新形势下更好发挥巡视制度监督作用，提高巡视工作的规范性、实效性和权威性，最大限度地发挥巡视监督效力，就必须建立健全巡视制度监督的长效机制。
　　完善民意表达机制。全面深刻了解民情是开展巡视工作的重要前提。要坚持走群众路线，克服和打消广大干部和群众对敏感话题不敢讲、不愿意讲的顾虑。通过采取公布电话、邮箱、信箱多种形式，广泛听取广大干部和群众的意见，取信于民，增强巡视工作的公信力。
　　完善巡视调查机制。调查研究是做好巡视工作的基础。围绕找准问题、挖深问题、证实问题三个环节，采取“谈话”与“察看”相结合、“明巡”与“暗访”相结合、“巡视”与“受理举报”相结合等多种工作方法和策略，获取真实的“第一手资料”。
　　完善成果转换机制。推动巡视成果的转换运用，是实现巡视工作目的和衡量巡视工作成效的重要标准。一方面，通过落实被巡视党组织的整改责任、主管部门的监管责任和地方纪委、组织部的查处责任，健全巡视成果与查办案件对接等机制。另一方面，可健全巡视组督查督促巡视整改任务完成情况等机制，拓宽巡视成果运用的渠道，提高巡视成果运用的质量。并对巡视过程中发现的体制、机制和制度层面的问题，加强深入研究，并撰写决策咨询报告供党委政府决策参考。
　　完善巡视工作责任机制。正人先正己，监督者更要自觉接受监督，这是监督的一项基本原则。在实践巡视制度的过程中，必须重视落实巡视制度的纪律与责任制，特别是落实责任追究制。通过责任追究制和激励机制的建立，保证巡视制度的有效运转。

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